Реформа Экологического Надзора: Системный Переход к Периодическому Подтверждению Соответствия в Сфере Обращения с Опасными Отходами.

С 1 сентября 2024 года в правовом поле регулирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности произошли значимые институциональные изменения. Вступили в силу положения Федерального закона от 28.04.2023 № 170-ФЗ и соответствующие поправки в Постановление Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290, знаменующие собой принципиальную трансформацию модели государственного надзора. Суть реформы заключается в полном прекращении лицензионного контроля как формы федерального государственного экологического надзора и его замене обязательной процедурой периодического подтверждения соответствия лицензиатом установленным лицензионным требованиям. Данный переход требует глубокого осмысления как с точки зрения административного управления, так и в контексте обеспечения экологической безопасности.

Сущность Законодательных Новаций: От Административного Контроля к Регулярному Доказыванию Соответствия

1. Прекращение Лицензионного Контроля (Надзора): Согласно ст. 19.3 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" в редакции ФЗ № 170-ФЗ, с 01.09.2024 исключена возможность проведения плановых лицензионных проверок в рамках федерального государственного экологического надзора, осуществляемого Росприроднадзором. Это представляет собой отход от традиционной модели активного надзорного вмешательства со стороны государства.
2. Введение периодического подтверждения соответствия: взамен упраздненного контроля установлена императивная обязанность лицензиата подтверждать свое соответствие лицензионным требованиям с периодичностью не реже одного раза в три года. Данная процедура носит декларативно-проверочный характер: лицензиат инициирует процесс подачей заявления, а лицензирующий орган проводит оценку представленных сведений и документов. Фактически, бремя доказывания постоянного соответствия возлагается непосредственно на хозяйствующий субъект.
3. Актуализация Лицензионных Требований: параллельно, с 01.09.2024, вступили в силу поправки в Положение о лицензировании (ПП РФ № 2290), которыми существенно изменены и уточнены лицензионные требования. Лицензиатам необходимо провести тщательный анализ обновленных требований, касающихся организационной структуры, материально-технической базы, квалификации персонала, производственного контроля, документационного обеспечения и иных аспектов деятельности. Несоответствие актуальным требованиям на момент подтверждения является основанием для применения санкций.

Процедурные аспекты и ключевые требования к Лицензиатам

1. Старт Процедуры и Платформа: Непосредственная возможность подачи заявлений на подтверждение соответствия откроется с 1 марта 2025 года исключительно через Единый портал государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ). Обращения направляются в территориальные управления Росприроднадзора.

2. Определение сроков первичного подтверждения для лицензиатов, получивших лицензию до 01.09.2024, законодатель установил четкие критерии определения даты первого подтверждения (ч. 2 ст. 2 ФЗ № 170-ФЗ). Срок в 3 года исчисляется от наиболее поздней из двух дат:

• Дата предоставления (выдачи) лицензии;
• Дата проведения последнего планового лицензионного контрольного (надзорного) мероприятия.

Данное правило требует от лицензиатов проведения внутреннего аудита архивов для точного установления отправной точки, что является необходимым условием своевременного и легитимного выполнения новой обязанности.

3. Комплексность Охвата: Заявление о подтверждении соответствия подается лицензиатом в отношении абсолютно всех адресов мест осуществления лицензируемой деятельности, указанных в лицензии. Подача частичного заявления или заявления только по отдельным объектам законодательством не предусмотрена. Это подчеркивает требование к полноте и системности соответствия на всей территории деятельности.

4. Безотзывность заявления: Ч. 3 ст. 19.3 Федерального закона № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" прямо исключает возможность отзыва поданного лицензиатом заявления о подтверждении соответствия. Данное положение усиливает значимость этапа подготовки и достоверности подаваемой информации, исключая тактику «пробных» обращений.

5. Потенциальные последствия неподтверждения или несоответствия: механизмы приостановления:

• Выявление несоответствия лицензионным требованиям в ходе процедуры подтверждения или непредставление заявления в установленный срок является безусловным основанием для приостановления действия лицензии (ч. 1 ст. 20 ФЗ № 99-ФЗ).
• Приостановление может быть применено дифференцированно: в отношении всех видов работ/услуг по лицензии, отдельных видов работ/услуг, либо в отношении деятельности по одному, нескольким или всем адресам местам осуществления. Эта гибкость позволяет лицензирующему органу применять меру, адекватную выявленным нарушениям, минимизируя излишние ограничения на добросовестные направления деятельности.
• Сведения о факте приостановления лицензии в обязательном порядке вносятся в сводный реестр лицензий, обеспечивая прозрачность информации для контрагентов и контролирующих органов.
• Процедура возобновления действия приостановленной лицензии строго регламентирована ч. 7.1 – 7.3 ст. 20 ФЗ № 99-ФЗ и требует от лицензиата устранения выявленных нарушений и последующего обращения в лицензирующий орган.

(Фото: freepik.com)

Последствия и стратегическое значение реформы

Переход от модели внешнего контроля к модели обязательного периодического подтверждения соответствия представляет собой не просто техническое изменение процедуры, а системную трансформацию принципов регулирования в экологически значимом секторе. Ее значение многогранно:

1. Сдвиг в распределении ответственности: основная ответственность за постоянное поддержание соответствия лицензионным требованиям и своевременное документальное подтверждение этого факта переносится с контролирующего органа на самого лицензиата. Это предполагает развитие внутренних систем экологического менеджмента и контроля качества на предприятиях.
2. Превентивный эффект и риски формализации: теоретически, необходимость регулярного подтверждения должна стимулировать непрерывное поддержание требуемых стандартов деятельности, а не подготовку к эпизодическим проверкам. Однако существует риск превращения процедуры в формальность, если оценка со стороны Росприроднадзора будет поверхностной. Эффективность реформы напрямую зависит от глубины анализа документов лицензирующим органом.
3. Оптимизация ресурсов надзора: упразднение планового лицензионного контроля высвобождает значительные административные ресурсы Росприроднадзора. Это позволяет переориентировать их на внеплановые проверки, основанные на оценке рисков (риск-ориентированный подход), реагирование на обращения граждан и организаций, а также на мониторинг исполнения предписаний и анализ результатов процедур подтверждения соответствия для выявления системных проблем.
4. Повышение значения документооборота и информационной прозрачности: процедура подтверждения базируется на документальном доказательстве соответствия. Это повышает требования к полноте, достоверности и оперативному обновлению внутренней документации предприятия (договоры, паспорта отходов, журналы, отчеты, свидетельства о квалификации персонала, документы на оборудование и объекты размещения и т.д.). Прозрачность информации в реестре лицензий (особенно о приостановках) усиливает рыночную дисциплину.
5. Правовая Определенность и Стабильность (При Условии Качественной Реализации): Четкие временные рамки (3 года) и процедурные правила (через ЕПГУ) формально создают предсказуемость для бизнеса. Однако успех зависит от отсутствия бюрократических сложностей на портале, оперативности рассмотрения заявлений Росприроднадзором и единообразия применения норм его территориальными органами.

Императивы для Хозяйствующих Субъектов: От Реагирования к Проактивному Управлению Соответствием

Учитывая системный характер изменений, лицензиатам в сфере обращения с отходами I-IV классов опасности необходимо незамедлительно предпринять следующие шаги:

1. Детальный анализ нормативно-правовой базы: изучить актуальную редакцию Положения о лицензировании (ПП РФ № 2290 с учетом изменений от 2023/2024 гг.) и требований ст.ст. 19.3, 20 ФЗ № 99-ФЗ. Выявить все изменения, касающиеся специфики деятельности предприятия.
2. Установление ключевой даты: на основании архивных данных точно определить дату последней плановой проверки (лицензионного контроля) и дату выдачи лицензии. Рассчитать срок первого подтверждения соответствия, исходя из более поздней из этих двух дат + 3 года.
3. Комплексный внутренний аудит: провести системную инвентаризацию и оценку соответствия всем лицензионным требованиям по всем адресам осуществления деятельности. Оценить состояние документации, оборудования, квалификации персонала, договорной базы, систем производственного экологического контроля.
4. Разработка и реализация плана приведения в соответствие: по результатам аудита разработать детальный план мероприятий по устранению выявленных несоответствий или потенциальных рисков. Выделить необходимые ресурсы (финансовые, кадровые, временные) для его исполнения до наступления срока подачи заявления.
5. Мониторинг информации: внимательно отслеживать публикации Росприроднадзора и Минприроды России относительно конкретных регламентов подачи заявлений через ЕПГУ, перечня необходимых документов и разъяснений по спорным вопросам применения новых норм.
6. Заблаговременная подготовка досье: начать формирование пакета документов, подтверждающих соответствие, в соответствии с ожидаемыми требованиями. Обеспечить актуальность и достоверность всех данных.
7. Строгое соблюдение сроков: подать заявление через ЕПГУ в установленный срок с 01.03.2025, обеспечив полноту охвата всех адресов деятельности.

Заключение

Реформа лицензионного контроля в сфере обращения с опасными отходами, переходящая к модели периодического подтверждения соответствия, представляет собой масштабный эксперимент в области экологического регулирования. Его цель – оптимизировать надзор, повысить ответственность бизнеса и стимулировать постоянное поддержание высоких экологических стандартов. Успех этой реформы будет зависеть от двух ключевых факторов: добросовестности и подготовленности лицензиатов в выполнении новых обязательств и способности Росприроднадзора обеспечить действенную оценку представляемых доказательств соответствия и эффективно использовать высвобождающиеся ресурсы для усиления риск-ориентированного надзора. Для экологической безопасности страны критически важно, чтобы данная трансформация не привела к ослаблению контроля над потенциально опасными объектами, а стала инструментом для его качественного усиления через более эффективное распределение ответственности. Адаптация бизнеса к этим новым реалиям является не просто формальным требованием, а стратегической необходимостью для устойчивого функционирования в условиях ужесточающихся экологических императивов.

Подписывайтесь на наш Тg-канал Журнал ТотДом: https://t.me/journal_totdom.

Реклама

ИНН:

ERID: